湖北着力推进食品安全战略全面完善治理体系

来源:原创 2015/12/24 09:55:27

12月16日,湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建试点工作现场会在宜昌召开,湖北省副省长任振鹤出席会议并讲话。会议学习传达了全国食品安全城市创建和农产品质量安全县创建试点工作现场会精神,任振鹤强调,当前,全省食品安全形势稳中向好,但形势依然严峻,要切实将创建活动作为创新食品安全监管理念、制度和方式的重要平台,作为加快实现食品安全社会共治的重要途径;要坚持党政同责、政府主导、部门联动,健全长效机制,坚决捍卫人民群众“舌尖上的安全”。
  2015年,湖北省食品药品监督管理部门紧紧围绕落实“四个最严”要求,认真践行“三严三实”,强化“四有两责”,坚持问题导向,主动防控风险,注重体系建设,保持严管严惩严考态势,2015年全省食品药品安全公众满意度达77.15%,同比上年提高3.65个百分点,没有发生重大食品药品安全事故,公众消费信心逐步增强,全省食品药品安全形势平稳向好。
  筑牢监管基础
  为食品安全保驾护航
  制度规范密集出台。今年,湖北省政府出台了《关于进一步落实地方党委政府食品安全责任的意见》和《湖北省食品药品安全责任追究办法(试行)》,实行“党政同责”,完善了《省食品药品安全委各成员单位工作职责和省食品药品安全办工作职责》,建立农业、卫生、食药监管、粮食等部门联席会议制度,落实督办、考核、通报机制,强化部门责任;出台《湖北省食品安全奖励办法(试行)》,实施食品安全方面的奖励制度,推动各地落实“四有两责”、履职尽责。
  同时,湖北省食品药品监督管理部门出台了湖北省食用植物油小作坊管理规范、大米小作坊管理规范、白酒小作坊管理规范、豆制品小作坊管理规范、过期食品处置规范、卤制品现制现售经营行为规范、食品批发者经营行为规范、学校食堂食品安全监管规范、集体用餐配送管理规定等配套制度;为贯彻实施新《食品安全法》提供有力支撑。出台了《湖北省食品药品监督管理系统检验工作管理规范(试行)》,完善食品药品检验检测体系建设。出台了《湖北省局科研项目管理办法(试行)》,推进全省系统科研能力建设,进一步完善了监管制度体系。目前,《湖北省食品安全条例(草案)》已经省政府常务会议讨论通过,即将经过省人大常委会一审。
  执法规范化强势推进。湖北省将今年确定为食品药品系统“监管规范年”,出台了《关于加强法治部门建设全面推进依法监管的意见》和《关于加强食品药品执法规范化建设的意见》,在全省57个基层站所开展执法规范化示范创建活动。重新梳理公布权责清单,确保“法定职责必须为、法无授权不可为”。开发了全省统一的日常监管与信用信息系统和稽查办案系统,推进监管规范化、信息化、痕迹化。
  法治宣传深入人心。把食品药品法制教育向面上拓展、向基层延伸、向实际深化、向文化提升、向企业和公众普及。举办湖北省首届市(州)领导干部食品安全工作研讨班,对地方政府分管领导、职能部门主要负责人进行新《食品安全法》“封闭式”集中学习培训,强化食品依法治理理念。新的《食品安全法》颁布后,湖北省食品药品监督管理局组建普法宣讲团,开展送法进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭的“六进”活动,携手主流媒体举办宣贯《食品安全法》座谈会。通过举办党员干部普法教育培训班、向“两代表一委员”及社会各界赠书、为企业提供法律咨询及权益维护等服务,营造了良好的尊法、学法、守法、用法的法治环境。
  实施最严格监管
  切实捍卫群众食品安全
  抓薄弱环节,风险严防持续发力。制定了《关于建立健全食品药品安全风险治理体系的意见》,以“问题检出率”代替“抽检合格率”作为抽检考核评价的基本指标,全省设立了100个风险监测点,抽检检测对食品药品案源信息贡献率达到36.5%。与劲酒集团等大型企业探索建立了风险防控合作机制。印发《重点食品安全风险清单》,明确肉及肉制品、白酒、桶装饮用水、食品添加剂等4类监管重点,开展专项整治。从9月开始,在全省开展为期5个月的全方位、全过程、全覆盖风险隐患“大排查大整治”活动,全省共出动执法人员12000余人次,检查食品药品生产、流通和餐饮服务单位88500余家,完成食品药品监督抽检5697 批次,共排查出食品药品安全隐患9大类4695项,分层分类、项目严控、重点跟踪实施整改,有效摸清风险底数,及时消除隐患。
  抓链条延伸,过程严控力度加大。今年,湖北省建立了覆盖从田间到餐桌全过程、无缝隙的监管制度。
  在生产环节,湖北省食品药品监督管理局印发了《关于加强豆制品质量安全监管的通知》,与省委农办、省经信委、省农业厅、省卫计委、省粮食局等五部门共同制定了《关于进一步加强食用油抛光大米监管的通知》,通过《关于加强食品生产重点问题监管工作的通知》,明确了食品生产监管重点和难点。推进食品流通电子追溯系统建设,武汉市在200多家超市、卖场建立生鲜食品二维码追溯系统。推进电子监管,全省药品品种入网率为90.2%,生产企业入网率达98.71%,批发企业入网率99.43%,零售总部入网率91.73%。药品零售76.81%。
  在食品流通环节,湖北省在全国率先出台《湖北省农贸市场食用农产品质量安全监督管理暂行办法》,明确了市场开办者、食用农产品经营者和监管部门的责任,修订完善了食用农产品市场准入制度,建立了以“一票通”为核心的食用农产品流通追溯体系,填补了农贸市场监管制度空白。目前,省内最大的武汉白沙洲农产品批发市场的“一票通”推广率已经达到90%以上。开展省级示范农贸市场创建活动,按照实行检验检测、“一票通”等统一标准,每个县(市)创建1家、每个城区创建2家,已完成385家农贸市场的改造升级,已创建了51家省级食品安全示范农贸市场。
  在餐饮服务环节,实行量化分级“外置化”、餐饮后厨“透明化”、示范单位“集约化”、餐厨垃圾处理“规范化”多管齐下,带动餐饮服务改造升级、规范操作。目前,全省“明厨亮灶”已建设5000余家,餐饮量化动态等级外置化公示已达5万余家,省级餐饮服务示范街(景区)40条(个)和餐饮服务示范单位200个。全省重点学校食堂B级以上等级达到65.3%。
  抓综合治理,源头严治不断深入。湖北省食品药品监督管理局与省农业厅签署了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》,推进农产品标准化生产和食品生产质量安全市场准入、退出制度,大力整治农药兽药残留、非法添加等问题。联合农业部门深入开展食用农产品安全源头监测,全年监测蔬菜、水果、食用菌、茶叶、畜产品、水产品、原粮128461个样品。与商务、畜牧部门规范畜禽屠宰管理,全省63家生猪定点屠宰场和116个屠宰点实行24小时检疫值班定点监测,规范生猪屠宰入场检疫和同步检疫,重点监测“瘦肉精”等违禁药物。联合粮食部门开展5次粮食质量安全专项检查,抽查样品1449批次,“放心粮油”体系建设已逐步覆盖全省。武汉市全面禁止销售无包装、无QS标志、无标签标识食用油,切断“三无”食用油供给链条。
  重典治乱
  凸显食药执法震慑力
  专项整治精准发力。在“规定动作”的基础上,坚持问题导向,围绕群众反映强烈、风险隐患较大的重点品种和重点区域,强化突击检查和专项治理,解决突出问题。在食品方面,开展铲除制假售假黑窝点“利剑行动”、打击假冒伪劣保健食品、食用油抛光大米、食品添加剂、非法经营冷冻肉制品等专项整治行动。在全省校园及其周边“五毛食品”专项行动中,检查校园及其周边食品经营户28084家次,责令经营户整改3033家,取缔违法经营户46家,有效净化了校园及其周边食品消费环境。黄冈和十堰狠抓豆制品、活禽经营,深入整治、彻底规范,使豆腐、豆芽菜和活禽经营等难题一一破解。
  联合执法不断突破。湖北省食品药品监督管理部门联合公安部门查办了一批大要案,如涉及全国的非法生产、销售、使用假冒且不符合标准的全自动生化分析仪案,涉案货值3亿多元,遍及全国30个省份,抓获犯罪嫌疑人12人。联合省政府法制办、公安厅出台食品药品犯罪案件移送规定,与省公安厅、省出入境检验检疫局、武汉海关、省检察院和省高院印发了《关于查办违法经营冷冻肉品案件中加强行政执法与刑事司法衔接指导意见的通知》,建立查处违法经营冷冻肉制品的执法联动机制,建立了信息共享、案情通报、案件移送等5项制度,畅通部门沟通渠道,完善联合办案机制。联合省公安厅举办打击食品药品犯罪暨“行刑衔接”培训,联合督办涉刑案件查办及食品药品犯罪侦查机构建设,联合会商食品药品涉刑案件,迈开两个部门深度合作的新步伐。探索设立公安执法联络室,公安机关派员进驻食品药品监督管理部门,提前介入案件,突出办大案、要案。截至目前,全省共立案查处食品药品违法案件27442起,同比增长165.7%,结案22682起,同比增长148.2%,全省立案侦办危害食品药品安全刑事案件93起,涉案金额5590万元,同比增长97.5%。
  惩戒方式更加严厉。立足深化整治,对违法违规企业实行曝光、查处、整改“三到位”。制定了《食品药品生产经营监管信息公开管理办法》,在湖北省食品药品监督管理局官网开辟“监管通报”栏目,实现了行政许可、监督检查、抽检检测、行政执法等全信息公开,抽检信息由每季度公开转变为即时公开,公布食品安全抽检情况23期,发布违法药品、医疗器械、保健食品广告18期,举办违法案件新闻发布会6次,形成对违法犯罪行为的有力震慑。立足“标本兼治”,实施“一事双谈”,在依法处理基础上,约谈违法违规企业、市场开办方、监管部门和地方政府,今年共开展告诫约谈4次,约谈药品生产经营企业20多家,约谈医疗器械生产企业16家,约谈当地政府1次,强化对企业的警示震慑,督促监管部门监管责任和地方政府总责的落实。
  力推“两创”活动
  显著提升食品安全指数
  顶层设计,“放心工程”高位推进。今年1月,省政府召开全省治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”电视电话会议,王国生省长出席会议并进行工作部署。出台《省人民政府关于治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”的意见》、《湖北省2015年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》,自2015年起,计划用六年时间全面治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”,力争到“十三五”末建成完备的食品安全“十大体系”;群众对食品安全满意度达到78%以上;全省无重大食品安全事故;食品安全指数明显提升。各地先后由市政府牵头成立专班,党政一把手亲自主抓。
  示范带动,“国家食品安全示范城市”创建掀起高潮。武汉、宜昌、襄阳积极创建全国食品安全示范城市,已完成了国务院食安办组织的中期评估。武汉市将食品安全城市创建工作列入全市十大民生工程和市政府十件实事,出台首部“大城管”法规《武汉市城市综合管理条例》,将食品安全工作纳入“大城管”考核内容;试点《食品药品违法行为举报奖励办法》,强化社会监督。宜昌以创建“全国最佳食品安全放心城市”为目标,着力建设“四大平台”(检验检测平台、食品安全网格化管理平台、追溯监管平台和信用信息平台)、“四项工程”(“明厨亮灶”工程、“小作坊”提档升级工程、品牌示范创建工程和农村聚餐备案管理工程)。其他市州以餐饮服务示范街、示范农贸市场等载体推进食品安全示范创建,形成了以点带面、你追我赶的创建热潮。湖北省乘势而上,于年底召开了全省食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会,充分发挥典型引路、示范带动的作用,深化巩固示范创建成果。
  不断探索,重难点攻坚战全面打响。坚持先行先试,抓住老百姓(603883)最关注的热点,围绕种养环节的农兽药残留超标、生产环节的非法添加和滥用食品添加剂,食品流通环节食品追溯不健全、消费环节餐厨废弃物处置不规范等难点,制定综合监管措施,强力推进食品责任保险,肉菜追溯系统、农贸市场自检等重点,步伐较快,取得了明显成效。襄阳市着力解决“四小”监管难题,以奖代补、升级改造小餐饮800余家;对小餐饮实施“六统一”标准化管理;落实消毒餐饮具批批检验、产品索证等制度,“四小”行业面貌明显改观。襄阳、宜昌、荆州、随州等11个市州纷纷开展食用农产品种植、养殖基地示范试点创建活动,建立44个精细化蔬菜种植示范基地、32个茶叶生产示范基地,53个健康水产养殖场,省级扶持的58家畜禽标准化养殖场,100%实行“六统一”标准化生产,筑牢农产品安全防线。
  精准帮扶
  助推食品医药产业做大做强
  简政放权为企业松绑。2015年,湖北省食品药品监督管理局分两批取消下放行政审批事项11项,取消调整非行政审批事项9项,精简行政审批申报资料23%,审批进一步提速,受理审核各类服务事项5848件,办结5779件,办结率98.8%;各地结合实际,探索创新,宜昌推行食品流通、消费混合经营许可“两证合一”,襄阳实施行政审批“多证合一”,进一步释放改革红利。
  创新政策为企业减负。从今年4月1日起,湖北省食品药品监督管理局就食品生产许可审批工作提出“五严禁”,简化生产许可检验,取消换证检验等具体措施,为企业减负。2015年,根据梳理归纳出5大类30多条服务企业发展的意见建议,9月出台了《关于促进创新创业服务食品医药产业发展的意见》20条帮扶措施,其中不乏创新药品有限注册审评审批、引导企业开拓“互联网+”产业等破冰之举,以充分激发食品医药经济活力和创造力,受到企业的热烈欢迎。
  完善服务为发展助力。充分发挥桥梁纽带作用,通过“华创会”生物医药论坛、兼并重组座谈会、技术交流培训、考察学习等平台,积极促成企业交流合作、扩大业务,今年以来促成意向性兼并重组企业20余家。充分利用国家药品技术转让审评工作授权,先后帮助企业将其他省市15个药品生产文号顺利转移到湖北,有效整合药品文号资源,促进企业产品换代升级、健康发展。从11月开始,开展3个月的“深入企业精准帮扶”活动,湖北省食品药品监督管理局领导结对29家企业,开展把脉问诊、宣传政策、破解难题等活动,推动食品医药产业做大做强。

关键词: 食品安全

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