前海探索建立多元化纠纷解决机制

来源:抓取 2016/05/31 11:14:32

    “深圳一小步 ,中国一大步”。5月28日,最高人民法院司改办处长龙飞在前海合作区人民法院诉调对接中心成立仪式上表示,在中国法治建设中,深圳前海被寄予厚望。前海法院诉调对接中心的成立,将进一步推动高效便捷的纠纷解决机制的建设,将成为前海开放发展的重要特色。

    成立仪式上,深圳前海合作区人民法院与深圳国际仲裁院、深圳市前海香港商会、粤港澳商事调解联盟、深圳市银行业协会、深圳市商事法律服务调解中心、深圳市律师协会、深圳市民商事调解中心、华商林李黎(前海)联营律师事务所、深圳市保险消费者权益服务中心、中国互联网协会调解中心、深圳市商业保理协会、深圳市互联网金融协会、深圳市中小企业金融服务协会等13家单位签订合作备忘录,初步搭建起前海商事诉调对接框架,开创多元化纠纷解决机制。

    深圳前海合作区人民法院诉调对接中心揭牌之际,前海涉港商事调解论坛同时举行。

    积极应对社会治理新形势

    据国家统计局深圳调查队的统计调查报告显示,75%以上的企业表示,在投资前海时,最看重的是前海的法治环境。

    深圳市委政法委副书记梁增昌表示,前海合作区人民法院诉调对接中心揭牌成立,探索多层次、全方位的多元化矛盾纠纷解决机制,是前海法院建设全国综合性司法改革示范法院的又一项重要探索。他希望前海法院构建诉调对接中心,积极回应社会治理的新形势;完善诉调对接中心,服务经济发展的时代需求;健全诉调对接中心,充分发挥法院的排头兵作用。前海法院成立诉调对接中心,与13家合作单位,立足化解纠纷的不同社会职能,从作为法律职业共同体的社会责任担当出发,回应社会的普遍需求。

    调解是解决法院“案多人少”的根本出路

    深圳市中级人民法院副院长胡志光介绍说,伴随经济社会的快速发展,深圳法院的收案数量持续增多。2015年,深圳全市法院共受理各类案件28万件,受理案件全省最多;去年,全市法院办结了22万余件。两项指标同比分别上升27%和8.1%。如何应对日趋增多的矛盾纠纷,满足公众日益增强的司法需求,是深圳法院面临的重大课题。前海法院适应经济社会发展的需求,携手社会调解机构成立诉调对接中心,完善诉前联调、案件复简分流、第三方评估无争议事实记载及司法确认等9项工作机制,搭建了国际化、专业化、法治化、社会化的纠纷解决平台。这是多元化纠纷解决机制的重要组成部分,是推进多层次、多领域依法处理的新尝试。不仅有利于节约司法资源,也有助于解决长期困扰法院“案多人少”的难题。满足新时期人民群众对矛盾纠纷化解的新需求。

    最高法院支持建设多元调解机制

    龙飞介绍说,最高人民法院十分重视多元化纠纷解决机制改革,将该机制作为法院打通服务群众“最后一公里”的重要途径。前海法院成立诉调对接中心,推动建设国际化、社会化、法治化的多元化纠纷解决机制,适逢其时,大有可为。他认为,前海法院应以国际化为特色,建设具有国际公信力的多元化纠纷解决机制;以专业化为核心,打造开放包容的多元纠纷解决机制;以信息化为支撑,建设高效便捷的矛盾纠纷化解网络;以一体化为依托,拓展区域多元化纠纷解决和解。

    最高人民法院应用法学研究所所长蒋惠岭认为,我国多元化纠纷解决机制面临新空间。去年12月份,中央发布了有关多元化纠纷解决机制非常重要的文件。近日,最高人民法院通过了《关于进一步深化多元化纠纷解决机制的方案》等文件,这是我国建立多元化纠纷解决机制的非常重要的推动文件。他认为,法院应在繁荣多元化纠纷解决机制方面发挥重要作用。法院要调整位置,突出其推动与保障作用。冲在一线,起到引领作用,起到推动和保障的作用。要拓展诉讼服务,为诉调对接提供坚实的基础。要优化资源配置,带动非诉解纷机制发挥作用。要改革、调整程序,让法院调解及相关活动更公平。发挥在线纠纷解决机制的作用,实现纠纷解决机制的跨越发展。同时,开展国际和地区合作,打造外向型合作性纠纷解决机制。

    加强与香港的调解合作

    当日,香港特别行政区律政司司长袁国强专程来到前海,为前海法院诉调对接中心揭牌并致辞。他表示,前海法院诉调对接中心成立,优化了深港两地案件调解的质量和效率。他期望全方位加强深港经济合作,共同为“一带一路”战略提供全方位法律服务。他认为,诉调对接中心机制体现了前海涉港商事调解的前瞻性和预见性。该制度不仅是对前海法院未来涉港商事案件发展的有效回应,也对两地专业人才的合作起到积极的示范作用。

    袁国强说,在认识到调解制度优势的同时,也要注重研究跨境商事调解带来的执行力等问题。调解不受司法统治权和法律适用的限制,当事人可以通过调解方式去解决跨境商事争议,灵活性非常强。但跨境调解面临法律、语言、文化差异,以及和解协议的执行力等问题。深港两地法律专家将以此为平台,共同探讨研究相关课题项目,共同把握全球经济发展带来的机遇和挑战。

    龙飞也寄望前海法院,利用深港一体化的优势,充分借鉴香港在纠纷解决方面的先进经验,与香港特区在跨境解决平台建设,专业调解培训及资质认证,调解仲裁等纠纷解决机制的推广领域加强合作。

    香港联合调解专线办顾问、大律师陈庆生介绍了香港特区民事司法制度的改革情况。香港调解的成功率达到65%。调解效率高,达成全面协议的案件只要5小时,没有达成协议的个案4小时。他认为,香港民事司法制度改革成功的关键,在于法官、法律界及争议各方,在法律程序及解决争议文化方面能够作出适当的改变,以配合改革措施的实施。

    “调解+仲裁”模式156个国家可执行

    最高人民法院应用法学研究所所长蒋惠岭介绍说,我国有251个仲裁委员会,一年承担的案件不到20万件,对于法院来说是非常小的数字。所以中国的调解事业有很大的前景。下一步要发展仲裁事业,法院应把支持仲裁事业发展作为一个重大的课题。

    深圳国际仲裁院院长刘晓春介绍了该院“调解+仲裁”模式。深圳国际仲裁院有来自世界51个国家与地区的870名仲裁员,超过三分之一理事及仲裁员来自境外,国际化程度全国最高。深圳国际仲裁院在前海开展了多元化纠纷解决机制创新,包括SCIA调解中心、商会调解+SCIA独立仲裁、展会调解+SCIA仲裁等多种模式。“调解+仲裁”模式,实现独立调解与独立仲裁相结合,是解决跨境商事争议的快捷、有效的途径,是调解在中国内地发展的重要方式,不仅可以固化调解成果,在境内外也具有可强制执行的法律效力。依照1958年签订的《纽约公约》,至少可在156个缔约国获得承认和执行。在香港、澳门和台湾地区,也可以得到执行。

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